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对市人大代表提出“交通拥堵、停车难”等问题的思考及建议

发布者:工程科 发布时间:2015/1/12 10:22:12 阅读:2389次

对市人大代表提出

“交通拥堵、停车难”等问题的思考及建议

-----“向地下开发”

邵国宸

三门峡市人大常委会7月1日出版的第1期《人大工作》中,我市六届人大代表何志行同志与崔雪峰同志分别提出“应兴建天桥、地下通道等交通设施,有效改善城区交通拥堵状况”和“城区停车难问题应想办法逐步解决”的问题,笔者也有同感。经深入思考,从平战结合的角度献言献策,希望能就两位代表提出的问题起到抛砖引玉的作用。

一、城市承载力不足的问题和开发利用地下空间的好处

当前,我国经济快速发展,城市承载力不足的问题逐渐凸显。一是城市发展用地紧缺的问题,不少城市空间容积率高,绿化率低,建筑密度大,环境不优,影响了居民生活质量,一些地区甚至违规侵占农田。二是城市交通拥堵严重的问题,一些城市在交通高峰期经常发生大面积、长时间交通堵塞,虽采取了增加路网、拓宽街道、限号控车、步道车用等措施,仍无法根治。三是城市发展成本提高的问题。老城区基础设施较差,需要改造,但拆迁成本高,新城区生态环境好,但在教育、卫生、交通等方面需要投入的成本也很高,这些问题都成了制约城市经济发展的瓶颈。之所以提出开发利用城市地下空间,首先是具有抗震抗核、防空防灾作用和战备效益。当地震发生时,地震力作用易使位于自由端的地面建筑损坏,而地下建筑在土层包围中,能阻止结构移位,起到阻挡作用。1976年唐山大地震后,地面建筑物损坏90%,人员伤亡数十万计,但地下人防工程主体结构无论埋置深浅,均无严重破坏,工程内无一人伤亡,各种地下设施没有大的损坏,灾后地下电站第一个发电送电。1985年墨西哥大地震和1989年的旧金山大地震,地铁均在几分钟后恢复通车。第二颗原子弹在长崎爆炸时,有百人躲在离爆心很近的一个防空洞里,无一人受伤。空袭时,我们没法给城市“金刚罩”,也无法给每个居民配发“铁布衫”,特别是面对核武器的攻击,只有利用地下空间的隐蔽性和安全性才能形成有效防护,地下防空洞已是各国继陆海空天之后进行战争潜力资源争夺的“第五空间”。地下工程有土壤覆盖,能自然防护有毒有害和放射性物质,保证人员和物资安全。火灾时,火势随热气流往建筑物上部蔓延,但很难延伸到地下,因此地下工程对地面火灾也有很好的防护作用。此外,地下工程在防风灾、防雷击、防寒流等方面也有很好的防护作用。其次是具有良好的经济效益和社会效益。地面-5米以下受地面气温影响小,基本恒温恒湿,冬暖夏凉,所需能耗小,同等条件下,比地上建筑节约能源50%左右。地下空气含尘量比地面低70%以上,没有噪音和尘土,不受震动影响,适合高精密仪器生产和测试。地下环境舒适、安静、卫生,有利于外科手术和伤口愈合。地下粮库的粮食损耗比地面粮库少90%,玉米、小麦储存8年发芽率仍高达90%以上,谷物腐烂率仅为0.5%左右,储存酒时理化变化低,挥发损耗小,质量纯正。和地上相比,地下空间及交通可有效降低城市常见的光污染源,提升空气清洁度,缓解地面交通拥堵。建好地下共同沟,就不会因为铺设改建各种地下管网而封路挖沟。

二、地下空间开发的主要形式和国外部分发达国家地下空间利用情况

按照国际通行做法,城市地下空间分为浅层(地表至地下15米-20米区间)、中层(地下20米-50米区间)和深层(地下50米以下)三个层次。浅层地下空间,通常用于“地下给排水、供电、通信、燃气、供暖管道等地下市政设施网”和“由开发商按标准建设的居民小区防空地下室和地下停车场”以及“在人口密集区、城市重要功能区,建立的大型地下商场”。其主要形式包括四种,即交通型,如地下停车场、地下行车通道和人行通道;物流型,如地下工厂、地下医院、发电站、变电站等;仓储型,如地下储藏、冷库、油库等;服务型,如地下商场、电影院、图书馆、展览馆、体育馆等。中层地下空间主要是在浅层空间开发利用到一定规模后进行地下轨道交通建设,如地铁。深层地下空间开发主要用于地下城系建设。据国外建设经验,当地面车辆多到不能在道路两侧停放,也没有足够的土地建地面停车场时,就该建地下停车场;当一条城市干道上行人量超过2万人/小时时,就该修建地下步行通道;当一条城市干道上的单向客流量超过5万人/每小时时,就应修建地铁。据专家预测,到21世纪末,全世界将有三分之一的人口工作、生活在地下空间。难怪有人说,19世纪是桥的世纪,20世纪是高层建筑的世纪,21世纪是开发利用地下空间的世纪。伴随旧城改造及历史文化建筑扩建,在北美、西欧及日本出现了相当数量的大型地下图书馆图书城、会议展览中心、体育文化馆、电影音乐厅、大型实验室等地下设施。日本自1957年在大阪修建世界上第一条地下商业街以来,已经成为世界上地下街最多的国家。加拿大蒙特利尔市的地下城长达17公里,法国巴黎地下城的阿乐商场有5层,总面积5.5万平方米,美国旧金山有长5.8公里是世界之首的地下隧道,密苏里州堪萨斯市是世界上最大的地下城,其地下厂房、仓库、停车场和办公室位于地下20—30米深处,总面积达到370万平方米,华盛顿建有11个地下车库,可停放汽车1.1万辆。 

三、制约地下空间开发利用的主要因素和对策

一是我国现行法律法规在地下空间产权、使用权和出让等方面没有明确的规定,地下空间建设标准、技术标准、设计施工等问题还需要进一步细化。二是设计规划相对滞后,思想观念跟不上时代发展,人治和短期思想突出,缺乏科学的整体发展战略和全面规划。三是涉及城市地下空间开发利用的管理部门多、职能不一,存在协调难、推进难的问题。四是城市地下空间开发利用要兼顾战备、社会和经济效益,投资规模大、投资周期长、施工复杂、技术要求高、投资难回收使民营资本不愿意投入,加上个别领导政绩观上更倾向地上“显绩”等因素,制约了城市地下空间的开发利用。大力开发利用城市地下空间,是解决城市人口、资源、环境、交通四大危机的重要措施。首先,领导层和社会面要高度重视、大力支持。加大地下空间开发利用的宣传力度,加大“顶层设计”和“顶层推动”力度,让全社会都了解和认识地下空间在未来城市发展中的重要性,形成社会共识、社会自觉。李克强总理去年7月31日在国务院常务会议上专门强调:“加强城市基础设施建设,要按照先规划、后建设,先地下、后地上的原则进行”。城市地下空间的隐蔽性、安全性、稳定性、连续性特点是地上土地资源所没有的,因此,城市地下空间的开发一定要先与地面建筑进行,这个顺序一旦颠倒,将造成巨大的浪费。其次,要在完善政策法规上下功夫。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,市场在资源配置中起决定性作用。我国大多地区除建设人防工程有一定的优惠政策外,其他的诸如轨道交通、管线共同沟建设,在价格优惠、税收以及建设用地审批、重点技术公关和应用等方面都没有优惠政策,在免收城市基础配套建设费、土地使用税和享受所得税、营业税、房产税、土地增值税及用水用电、地面配建用房、政府专项资金配套、奖补、财政、银行资金支持等方面,都没有促使项目落地的配套政策保障,难以形成“投资—建设—收益—再投资”的良性循环。政府要研究以地下空间产权制度为核心的政策依据,明确地下空间建设使用地的供地方式、权属登记、权益、义务和责任关系,使投资者更有积极性。三是在加强总体规划上下功夫。规划是建设和管理的基本依据,要按照“竖向分层开发、横向相关连通、功能上下结合、使用平战结合”的原则统一规划,综合衡量经济效益、战备效益、社会效益,缓解中心城区密度、扩充基础设施容量、增加城市绿地空间、保护历史文化景观、改善城市生态环境、兼顾人民防空需要,制定逐层落实的地下空间规划体系,规划内容要与城市总体规划、控制性详规衔接,保持系统性和延续性,防止对未开发地下资源的破坏。四是要在创新管理机制上下功夫。完善省、市、县地下空间管理联席会议制度,形成城市地下空间开发战略合力。建立本级政府领导下的联合会商统筹协调制度,组织各部门对辖属的地下建(构)筑物和各类管线、设施进行普查建档成为数据信息共享资源,及时研究解决各种矛盾和问题,有条不紊地推动城市地下空间开发利用,促进城市综合承载能力和民生水平提升。

(邵国宸,三门峡市人防办副主任)